Diagnosis on participation and remuneration challenges of local monitors of the Monitora Program in the Brazilian Amazon

Authors

  • Jessica dos Anjos Oliveira Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade/ICMBio, Núcleo de Gestão Integrada Terra do Meio/NGI Terra do Meio, Altamira/PA, Brasil
  • Elildo Alves Ribeiro de Carvalho-Jr Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade/ICMBio, Centro Nacional de Pesquisa e Conservação de Mamíferos Carnívoros/CENAP, Atibaia/SP, Brasil
  • Thalinne Mafra Aquino de Morais Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade/ICMBio, Núcleo de Gestão Integrada Terra do Meio/NGI Terra do Meio, Altamira/PA, Brasil

DOI:

https://doi.org/10.37002/biodiversidadebrasileira.v14i3.2516

Keywords:

Biodiversity monitoring, social participation, conservation units, payment for environmental services

Abstract

The involvement of traditional/local populations residing in or close to conservation units (CUs) is a principle of the Monitora Program, a national biodiversity monitoring initiative, but depends on appropriate remuneration. The Amazon Protected Areas Program (Arpa), Monitora's largest financier, has a robust and innovative arrangement, but has financial modalities that hampers execution of resources by managers, for example the lack of an appropriate payment mechanism for community monitors in the CUs of Terra do Meio (Altamira, Pará, Brazil). To characterize the monitors and qualify whether the difficulties encountered in the region are shared by other Amazon CUs implementing Monitora, we made a diagnosis based on the managers' knowledge. We sent a questionnaire with questions about financial resources, profile of monitors, payment methods for community monitors and challenges in making payments, which was answered by managers from 94% of the Amazonian federal CUs implementing Monitora. The diagnosis revealed that community members represent more than half of the monitors for 38% of CUs. For 81% of CUs, monitors receive social benefits, which can be suspended because of contracting with "autônomo" service (mechanism recommended for payments via Arpa). Managers reported disadvantages of this mechanism, with 58% of CUs reporting difficulty in making payments. Managers of 67% of CUs consider that Monitora's viability could be compromised due to the challenges in paying community monitors. These results must be used to seek solutions, such as assistance or grants to pay monitors, thus preventing an operational aspect from compromising the execution of Monitora Program.

References

Lindenmayer DB, Likens GE. The science and application of ecological monitoring. Biological Conservation. 2010 Mar;143(6):1317-1328. doi: 10.1016/j.biocon.2010.02.013.

Gonçalves-Souza D, Vilela B, Phalan B, Dobrovolski R. The role of protected areas in maintaining natural vegetation in Brazil. Science Advances. 2021 Sep;7(38): eabh2932. doi: 10.1126/sciadv.abh2932.

Pellin A, Dias L, Soares N, Prado F. Management effectiveness and deforestation in protected areas of the Brazilian Amazon. PARKS. 2022 Nov;28.2:45-54. doi: 10.2305/IUCN.CH.2022.PARKS-28-2AP.en.

Laurance WF, Useche DC, Rendeiro J, Kalka M, Bradshaw CJA, Sloan SP, et al. Averting biodiversity collapse in tropical forest protected areas. Nature. 2012 Jul;489(7415):290-294. doi: https://doi.org/10.1038/nature11318.

Geldmann J, Barnes M, Coad L, Craigie ID, Hockings M, Burgess ND. Effectiveness of terrestrial protected areas in reducing habitat loss and population declines. Biological Conservation. 2013 May; 161:230-238. doi: 10.1016/j.biocon.2013.02.018.

Evans K, Guariguata MR, Brancalion PHS. Participatory monitoring to connect local and global priorities for forest restoration. Conservation Biology. 2018 Mar;32(3):525-34. doi: 10.1111/cobi.13110.

Monitora, Cronemberger C, Ribeiro KT, Acosta RK, Fernandes D, Marini-Filho OJ, et al. Social Participation in the Brazilian National Biodiversity Monitoring Program Leads to Multiple Socioenvironmental Outcomes. Citizen Science: Theory and Practice. 2023 Jun;8(1):1-15. doi: 10.5334/cstp.582.

Danielsen F, Burgess ND, Balmford A. Monitoring Matters: Examining the Potential of Locally-based Approaches. Biodiversity and Conservation. 2005 Oct;14(11):2507-42. doi: 10.1007/s10531-005-8375-0.

Magnusson W, Braga-Neto R, Pezzini F, Baccaro F, Bergallo H, Penha J. Biodiversidade e Monitoramento Ambiental Integrado. Santo André: Áttema Editorial; 2013.

Reis YMS, Benchimol M. Effectiveness of community-based monitoring projects of terrestrial game fauna in the tropics: a global review. Perspectives in Ecology and Conservation. 2023 May;21(2):172-9. doi: 10.1016/j.pecon.2023.03.005.

ICMBio - Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade. Instrução Normativa Nº 3/2017/GABIN/ICMBIO, de 04 de setembro de 2017. Institui o Programa Nacional de Monitoramento da Biodiversidade do Instituto Chico Mendes. [Internet]. Diário Oficial da União. 2017 set. 04 [citado em 2023 dez. 21]. Disponível em: https://www.gov.br/icmbio/pt-br/acesso-a-informacao/legislacao/instrucoes-normativas/arquivos/intrucao_normativa_03_2017.pdf.

ICMBio - Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade. Instrução Normativa Nº 2/2022/GABIN/ICMBIO, de 28 de janeiro de 2022. Reformula conceitos, princípios, finalidades, instrumentos e procedimentos para a implementação do Programa Nacional de Monitoramento da Biodiversidade do Instituto Chico Mendes - Programa Monitora. [Internet]. Diário Oficial da União. 2022 fev. 08 [citado em 2023 dez. 21]. Disponível em: https://www.in.gov.br/web/dou/-/instrucao-normativa-n-2/gabin/icmbio-de-28-de-janeiro-de-2022-378639407.

ICMBio - Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade [homepage na internet]. Painéis Dinâmicos do ICMBio: Programa Nacional de Monitoramento da Biodiversidade - Programa Monitora [acesso em 2023 dez. 21]. Disponível em: https://www.gov.br/icmbio/pt-br/centrais-de-conteudo/paineis-dinamicos-do-icmbio.

Soares-Filho BS, Oliveira U, Ferreira MN, Marques FFC, de Oliveira AR, Silva FR, et al. Contribution of the Amazon protected areas program to forest conservation. Biological Conservation. 2023 Feb;279:109928. doi: 10.1016/j.biocon.2023.109928.

Ministério do Meio Ambiente. Fortalecimento comunitário em unidade de conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa Áreas Protegidas da Amazônia (ARPA) [Internet]. Brasília: Ministério do Meio Ambiente; 2018. [citado em 2023 dez. 19]. Disponível em: https://www.gov.br/icmbio/pt-br/centrais-de-conteudo/publicacoes/publicacoes-mma/fortalecimento_comunitario_em_unidades_de_conservacao.pdf.

Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio). Manual Operacional do Programa Áreas Protegidas da Amazônia [Internet]. Rio de Janeiro: Fundo Brasileiro para a Biodiversidade; 2023. [citado em 2023 dez. 21]. Disponível em: https://www.funbio.org.br/wp-content/uploads/2023/09/Manual-Operacional-do-Programa-Arpa-Atualizacao-Marco-2023.pdf.

Ribeiro KT, organizadora. Estratégia do Programa Nacional de Monitoramento da Biodiversidade - Programa Monitora: estrutura, articulações, perspectivas. Brasília: ICMBio; 2018.

Bueno MCD, Dagnino RS. População em Unidades de Conservação da Amazônia Legal: estimativas a partir da Contagem Populacional 2007. In: D'Antona AO, Carmo RL. Dinâmicas demográficas e ambiente. Campinas: Núcleo de Estudos de População - Nepo/Unicamp; 2011. P. 85-104.

Oviedo AFP, Bursztyn M. Community-based monitoring of small-scale fisheries with digital devices in Brazilian Amazon. Fisheries Management and Ecology. 2017 Jul;24(4):320-9. doi: 10.1111/fme.12231.

Oldekop JA, Bebbington AJ, Berdel F, Truelove NK, Wiersberg T, Preziosi RF. Testing the accuracy of non-experts in biodiversity monitoring exercises using fern species richness in the Ecuadorian Amazon. Biodiversity and Conservation. 2011 Jun;20(12):2615-26. doi: 10.1007/s10531-011-0094-0.

Ponce-Martins M, Lopes CKM, de Carvalho-Jr EAR, Castro FMR, de Paula MJ, Pezzuti JCB. Assessing the contribution of local experts in monitoring Neotropical vertebrates with camera traps, linear transects and track and sign surveys in the Amazon. Perspectives in Ecology and Conservation. 2022 Out;20(4):303-13. doi: 10.1016/j.pecon.2022.08.007.

Participatory Monitoring and Management Partnership (PMMP). Manaus Letter: Recommendations for the Participatory Monitoring of Biodiversity. In: Constantino PAL, Silvius KM, Kleine Büning J, Arroyo P, Danielsen F, Durigan CC, et al., editores. International Seminar on Participatory Monitoring of Biodiversity for the Management of Natural Resources;22-26 set 2014; Manaus [Internet]. Brasília: PMMP; 2015. [citado em 2023 dez.22] Disponível em: www.pmmpartnership.com.

Costa DC, Pereira HS, Marchand GAEL, Silva SCP. Challenges of Participatory Community Monitoring of Biodiversity in Protected Areas in Brazilian Amazon. Diversity. 2018 Jul;10(3):61. doi: 10.3390/d10030061.

Comissão de Gestores do Programa Arpa. Ofício nº 002/2023/Comissão de Gestores ARPA, de 27 de setembro de 2023.

Da Silva AL, Bueno MAF. The Amazon Protected Areas Program (ARPA): participation, local development, and governance in the Brazilian Amazon. Biodiversidade Brasileira. 2017 Jul;7(1):122-137. doi: 10.37002/biodiversidadebrasileira.v7i1.641.

Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio). Manual de Orientações Gerais para o Dia a Dia do Programa Arpa Fase III. Rio de Janeiro: Fundo Brasileiro para a Biodiversidade; 2023.

Carvalho-Jr EAR, comunicação pessoal; em 2023 dez. 22.

Villas-Bôas A, Andrade AM, Postigo A, organizadores. Terra do Meio/Xingu: os saberes e as práticas dos beiradeiros do Rio Iriri e Riozinho do Anfrísio no Pará. São Paulo: ISA - Instituto Socioambiental; 2017.

Oliveira JA, comunicação pessoal; em 2023 dez. 22.

Monitora, Masuda LSM, Lacerda ACR, de Andrade DFC, Acosta RK, Souza JM, et al. Guia de Implementação do Programa Nacional de Monitoramento da Biodiversidade - 1ª Edição. Brasília: ICMBio; 2023.

Dantas DDF, Raseira MB, Polaz CNM, Lopes U, organizadores. Estratégia integrada de monitoramento aquático continental na amazônia: Programa Nacional de Monitoramento da Biodiversidade do ICMBio (MONITORA) - subprograma Aquático Continental. Brasília: ICMBio; 2022.

Paludo D, Rodriguez MN, Leão SS, Fernandes WRS, Jacob PR, Reis LMA. Monitoramento participativo de aves limícolas migratórias nas Reservas Extrativistas do Pará e do Maranhão. In: Albuquerque EMM, Bezerra FA, Pezzarossa GC, organizadores. Anais do XI Seminário de Pesquisa e XII Encontro de Iniciação Científica do Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade: Desafios diante da Pandemia de COVID-19. Brasília: ICMBio; 2020. Disponível em: https://www.gov.br/icmbio/pt-br/assuntos/pesquisa/seminarios-de-pesquisa/anais_xi_seminario_2020.pdf.

Danielsen F, Enghoff M, Poulsen MK, Funder M, Jensen PM, Burgess ND. The concept, practice, application, and results of locally based monitoring of the environment. BioScience. 2021 Apr; 71(5):484-502. doi: 10.1093/biosci/biab021.

Presidência da República (Brasil). Lei n. 10.779, de 25 de novembro de 2003. Dispõe sobre a concessão do benefício de seguro desemprego, durante o período de defeso, ao pescador profissional que exerce a atividade pesqueira de forma artesanal. Diário Oficial da União. 2003 nov. 26 [citado em 2024 mai. 21]. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/l10.779.htm.

Decreto n. 8.424, de 31 de março de 2015 (Brasil). Regulamenta a Lei nº 10.779, de 25 de novembro de 2003, para dispor sobre a concessão do benefício de seguro-desemprego, durante o período de defeso, ao pescador profissional artesanal que exerce sua atividade exclusiva e ininterruptamente. [Internet]. Diário Oficial da União. 2015 abr. 1 [citado em 2024 mai. 21]. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Decreto/D8424.htm.

Presidência da República (Brasil). Lei n. 14.601, de 19 de junho de 2023. Institui o Programa Bolsa Família; altera a Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993 (Lei Orgânica da Assistência Social), a Lei nº 10.820, de 17 de dezembro de 2003, que dispõe sobre a autorização para desconto em folha de pagamento, e a Lei nº 10.779, de 25 de novembro de 2003; e revoga dispositivos das Leis nºs 14.284, de 29 de dezembro de 2021, e 14.342, de 18 de maio de 2022, e a Medida Provisória nº 1.155, de 1º de janeiro de 2023. Diário Oficial da União. 2023 jun. 20 [citado em 2024 mai. 21]. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2023/lei/l14601.htm.

FUNAI - Fundação Nacional dos Povos Indígenas. Portaria Nº 320/PRES/FUNAI, de 27 de março de 2013. Estabelece diretrizes e critérios para a concessão, execução e controle de pagamento auxílio financeiro pela FUNAI aos indígenas que participam das ações de proteção e promoção de direitos. [Internet]. Separata do Boletim de Serviço da FUNAI - Ano 26 - Número 06 - p.4 [citado em 2024 jan. 08]. Disponível em: https://www.gov.br/funai/pt-br/centrais-de-conteudo/publicacoes/boletim-de-servico/boletim-de-servicos/2013/43Separata06de270313.pdf.

Rezende RS. Agroextrativismo e pagamentos por serviços socioambientais: reflexões a partir das Reservas Extrativistas da Terra do Meio (PA). [Internet]. 2020 [citado em 2024 jan. 08];45(1):172-189. Disponível em: https://journals.openedition.org/aa/4956.

Published

2024-08-15

Issue

Section

Programa Nacional de Monitoramento da Biodiversidade - Programa Monitora